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重磅:按季度小幅降价、规定并网期限-2019年光伏上网电价政策开始讨论

继2019年1月初国家财政部就可再生能源发电补贴政策召开座谈会后,1月18日下午,国家发改委价格司就2019年光伏发电上网电价政策召开了座谈会。十几家光伏企业代表参加了此次讨论,就电价政策草案提出了各自的意见。该草案虽然代表了电价政策的趋势,但并不具备太大可参考性,据悉相关主管部门将根据参会人员提的诸多建议进一步修改、调整。

据悉,该补贴方案是在多家机构提交的建议方案上综合而成。先划下方案的重点:

各类项目的补贴强度退坡超过40%(西藏地区地面项目除外)

  • 三类资源区集中式电站招标上限电价分别为0.4、0.45、0.55元/千瓦时;
  • 自发自用余电上网的工商业分布式电价为0.1—0.12元/千瓦时(具体标准另定);
  • 全额上网模式分布式按当地资源区的集中电站招标上限价格执行;
  • 自然人居民分布式光伏全电量补贴0.15-0.18元/千瓦时。

按季度小幅降低电价

  • 地面电站需要在招标中标后第四个季度(含中标所在季度)建成并网,超过规定期限则按投运时招标上限价格执行;
  • 2019年后三季度,地面电站的招标上限电价和分布式光伏每季度降低2分钱/千瓦时。

此前,行业内有传言,2019年的光伏标杆上网电价为0.4、0.5、0.6元/千瓦时、工商业分布式光伏补贴降至0.1元/千瓦时、户用分布式光伏补贴降至0.15元/千瓦时,当然,也有其他版本的传言。可以看出,行业对电价的预期与此次讨论草稿的电价相差的范围并不太大。

从可再生能源电力附加基金有巨大缺口的角度看,在光伏行业实现完全去补贴的节点前,仍需要一部分的补贴规模。但有限的补贴资金支持下,如何既给出有支撑作用的电价,又能保障维护行业健康发展的装机规模,成为考验整个可再生能源产业的难题——不管是光伏还是风电、生物质发电。

在就上述几个要点的讨论中,各企业代表在某些方面意见一致,也在某些方面有着不一样的观点。

多降补贴、多给规模

不管是传言中的电价,还是讨论草稿中的电价,都表明了行业较为一致的观点——多降点补贴强度、多给一些补贴规模。

在补贴退坡上,参会企业代表都认可把每年降一次电价的频率增加,以更高的频率推动补贴电价缓慢下降,以减少对补贴的需求量,但也有代表认为每个季度降一次的操作性有一定难度,半年降一次更合理。

主管部门领导在讨论会表示,之所以对电价进行详细计算,是希望能不降低项目收益率。

事实上,组件价格长期看是下降的,但短期看仍存在一定的波动。如何定价,确实是个难题。但如此大幅度的降低电价,在实际操作中是否能得到市场的投资响应,有待观察。

 意见差异仍然存在

据了解,参会代表对一些要点仍持有较为大的意见差异。

在参与讨论的企业中,有的企业偏重地面电站,有的企业偏重工商业分布式电站,有的偏重居民分布式业务,也有企业都有所涉足。

1. 对于电价和补贴强度,地面电站的电价基本获得了代表的认可,对于分布式的补贴存在较大的分歧:

  • 某行业领先企业认为户用和工商业分布式补贴可以不给;
  • 有的企业认为户用分布式的补贴需要提升;
  • 某龙头企业代表认为分布式光伏补贴完全可以再降一些,给5分钱就够了。

事实上,从成本(户用包括推广成本)来看,地面电站小于工商业分布式,工商业分布式低于户用成本(此外户用光伏基本都卖给电网,所以收益也偏少)。所以,从讨论草稿中的电价看,也基本复合了这种趋势,户用电价高于工商业电价,工商业电价高于地面电价。

很多参会的代表表示希望能将户用分布式补贴提升到0.2元/千瓦时以上。

2. 关于退坡频率,季度VS半年

此次参会代表中,一部分接受按季度降价,也有一部分认为需要按半年的节点来降价。

接受按季度降价的代表中,有的观点是政策发出后,各省需要一段时间准备地面电站的招标,周期比较长,能否在半年后再开始执行;

建议按半年节奏降价的代表中,认为按季度降价在各省执行上会遇到一些问题,此外有些代表建议每半年降3分钱,而不是每半年降4分钱。

在此次讨论会结束后,主管部门或将综合意见,对2019年光伏上网电价政策进行更合理的调节,也期待着新的上网电价政策,能在客观边界范围内,推动中国光伏产业继续壮大,迈向全面去补贴时代。

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