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改革|| 不分省份、工商业分布式和地面光伏共同竞价,2019年光伏新政首次讨论

分析師 | 光伏們

题记:2019年光伏规模管理的要点可总结为五句话:财政部定补贴规模、发改委定补贴上限、能源局定竞争规则、企业定补贴强度、市场定建设规模。

2019年2月18日下午,国家能源局新能源和可再生能源司召开座谈会,就2019年光伏发电建设管理相关工作向20余家电网及光伏企业征求意见。主管部门的相关领导向参会企业代表传达了2019年光伏发电建设规模管理的规则(草稿)。业内专家把新政的要点总结为五句话:财政部定补贴规模、发改委定补贴上限、能源局定竞争规则、企业定补贴强度、市场定建设规模。

与过去数年的政策相比,2019年光伏产业的管理规则发生了巨大的变化,光伏們向多位参会企业代表了解了该管理规则(草稿)的方案。在新政下,国家能源局将不再设定全年补贴装机规模,而是根据申报电价,在一定的年度补贴总规模下,由市场本身确定补贴装机规模。以电价为核心,通过市场竞争放大增量规模,平均补贴强度越低,可安排新增规模越大;这也基本符合之前征求意见座谈会中光伏企业关于“多降补贴、多给规模”的诉求。

这种市场竞争配置方式,反映了国家能源局推动2019年国内市场“稳中求进”的目标——2019年国内市场光伏装机不低于2018年同期水平。据相关机构测算,按照此前价格司给出的补贴上限电价,30亿补贴可对应23GW左右的补贴规模。如果平价竞价幅度达到50%,补贴规模有望放大至接近35GW。那么2019年光伏电站安装总量=通过竞价明确的2019年新增规模指标+光伏技术领跑基地+光伏扶贫+历年遗留的指标规模内未建成项目+平价项目等,总规模大概率不会少于2018年。

在此需要强调的是,该文件仅为草稿,国家能源局主管部门将广泛征求各方意见后进行针对性细化完善,最终期望出台一个能最大程度平衡各方利益和诉求、符合全面实现无补贴平价前的过渡期产业大环境的合理政策。

光伏們总结的新政要点:

 项目类别

包括以下五类:

  1. 光伏扶贫项目
  2. 户用光伏(要求为业主自建的户用自然人分布式光伏项目)
  3. 工商业分布式项目(容量小于6MW、户用光伏以外的各类分布式)
  4. 普通光伏电站(装机容量超过6MW的所有项目)
  5. 国家实施的专项工程或示范项目(包括国家明确建设规模的示范省、区、城市内的光伏项目,以及跨省跨区输电通道配套光伏项目等)。

各类项目管理

  • 光伏扶贫按相关国家政策实施;户用光伏确定年度补贴规模,按照固定补贴标准进行单独管理,不竞价;
  • 领跑基地、示范基地等单独竞争招标的项目不进行补贴申报竞争排序,执行各项目招标确定的上网电价和相应补贴标准;
  • 国家明确得跨省跨区输电通道配套光伏项目,在文件发布前已按相关规定竞争招标确定项目业主和明确上网电价的,继续执行原有政策;
  • 文件发布前已核准输电通道建设、明确配套光伏装机容量但未明确项目业主和上网电价的,按国家能源局相关要求(另行制定)由地方单独组织招标确定项目业主和上网电价;
  • 除此之外,其余所有项目,包括普通电站、工商业分布式项目和专项及示范项目都要进行招标竞价,根据一定补贴总额度(尚未确定)确定入围补贴项目名单。

不设定补贴装机规模,设定年度补贴需求规模

  • 由于财政部要求2019年新增装机规模的年度补贴需求为30亿(金额尚未完全确定,且不含光伏扶贫),因此国家能源局要求除了对户用光伏(不进行补贴竞价)及专项工程和示范项目设定年度装机规模外,其余所有项目都要参与竞价,通过竞价的幅度确定装机规模。

光伏們评论:如果申报项目的补贴降价幅度越大,所对应的补贴装机规模也越大;如果补贴降价幅度越小,补贴装机规模也就越小。

全国范围实施市场竞争配置

  • 光伏扶贫和户用光伏不进行竞价配置,除国家有明确政策规定外,原则上其余所有项目都要采用市场竞争配置,每年组织一次。
  • 由各省市组织项目申报的竞争(申报上网电价最小单位是厘),竞价结果统一上报至国家可再生能源信息管理中心,主管部门根据申报国家补贴上网电价较竞争上限电价的下降额由高到低进行排序,降幅大的排在前面、降幅小的排在后面。
  • 主管部门通过申报项目的预期年发电小时数,乘以申报电价和装机容量,得到该项目的年度补贴需求量。
  • 在排序表中从高到底汇总可进入补贴名单的项目,补贴需求总量达到国家设定的补贴需求规模,即作为截止点,截止点以外的项目则无法进入当年补贴名单。

各省市的项目招标及补贴竞价程序

  • 各省能源主管部门根据国家补贴光伏项目年度工作安排和相关要求,发布年度拟新建项目名单;在这个过程中,省级主管部门要做好统一规划和管理,综合考虑发展规划、当地资源条件、监测预警、市场消纳、建设成本等要素,合理把控发展速度,省级电网企业同时也要研究论证本省电网消纳新增并网光伏发电规模的能力,以确定拟申报国家补贴的新增规模;
  • 省级主管部门再按国家政策出台本省光伏项目的竞争配置办法,组织竞争性招标确定项目业主和预期上网电价;
  • 省级竞争结果在某一时间节点前将上报至国家能源局,申报信息包括预期投产时间、上网电价等,并附上各项目已经落实的用地、接网、消纳等相关建设条件和全省落实规划、监测评价、接网消纳等管理要求的支撑性文件;
  • 国家主管部门把各省汇总的项目放至总表中,根据上网电价申报价格较招标上限电价的下降额高低排序,直至入选项目补贴总额达到国家确定的当年新增项目补贴总额限额为止(目前该限额尚未完全确定);
  • 国家主管部门对外公示、发布项目名单及各项目的补贴标准;
  • 进入补贴规模的项目业主依法依规办理手续并进行项目建设。

光伏們评述:在这套流程下,申报企业需要在短时间内完成项目的前期可研工作,并且规定的时间(尚未确定)内,首先参与省内竞争。在此提醒各位,可以立刻动起来了。这对企业的前期开发和技术人员提出了较高的要求,合理测算电价、如何采用新技术来降成本、如何评估并控制风险等等。

严格明确建设期限

  • 在申报时,要求各项目上报时明确建设期限,也就是投产季度。进入国家补贴范围的项目,应在申报的预计投产季度末之前建成并网,如逾期未建成,则按国家电价政策实施电价和补贴同等幅度退坡。
  • 如果在申报并网季度后两个季度内仍未建成并网,则视为自动放弃,取消项目补贴资格,并影响所在地区的市场环境监测评价,最终影响该业主单位的下一年度项目申报。

光伏們评述:对于光伏开发企业来说,这项规则可能会面临比较大的工作压力。因为光伏项目的开发流程中要面临着土地流转等诸多前期手续办理、组件供货、资金链、较为普遍的阻工、甚至一定的冬季施工、接网能否顺畅等困难。预计会有一定量的项目无法在规定的申报时间内建成,甚至会有一些项目因长期无法建成而被取消补贴资格。

 

从以上政策重点来看,2019年的光伏产业将迎来全新的管理办法,在该政策之下,一方面国家补贴资金将优先用于补贴需求下降快的项目和地区,尽快促进平价上网;另一方面,以电价下降换建设规模也符合当前的行业发展诉求,同时因补贴资金明确也将一定程度上缓解新项目的资金压力,降低资金成本。

2019年的中国光伏市场,机会将留给度电成本具备竞争力的企业。

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