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光伏电价政策或将微调

分析師 | 王淑娟

为了推进光伏政策的尽快出台,同时保障政策考虑各方意见,本周国家发改委价格司和国家能源局组织了密集的政策讨论。

  • 2019年2月18日下午,国家能源局组织了20家企业讨论光伏项目的管理办法。
  • 2019年2月19日上午,国家发改委价格司组织了15家企业讨论光伏项目的定价方案。
  • 2019年2月19日下午,国家能源局组织了业内专家、行业协会、金融机构、证券公司、新闻媒体再次就光伏项目的管理办法进行讨论。
  • 2019年2月22日下午,国家能源局还将组织各省能源局就光伏项目的管理办法进行讨论。

根据目前已经召开的3次会议内容:

一、光伏电价政策将进行3个微调

1)由原来的调整3次变成调整2次

考虑到光伏项目分配完成应该在2019年2季度,因此光伏标杆电价的调整,由原来的3次(2、3、4季度各一次)变成2次(3、4季度各一次)

因此,标杆电价就变成:

  • 1~2季度:0.4元/kWh、0.45元/kWh、0.55元/kWh
  • 3季度:0.39元/kWh、0.44元/kWh、0.54元/kWh
  • 4季度:0.38元/kWh、0.43元/kWh、0.53元/kWh

2)获取电价时间节点依据发生变化

原政策是以获得指标的时间确定电价,只要在4个季度内建成,就可以执行当时的电价,这样会导致很多项目故意拖到2020年并网,以寻求更低的成本。

按国家能源局提的方案为了引导尽量多的项目在2019年并网,新政策将以并网时间为节点,企业承诺在哪个季度并网,就按照哪个季度的电价为基准进行竞标。

3)并网顺延电价降低更人性化

考虑到企业获得指标可能到2季度末,要赶在2019年底并网,真正的项目实施时间只有半年(含冬季冻土期),因此,尽管企业全力推进,但仍有些大型项目不可避免的会顺延到2020年。

考虑到这一情况,顺延1季度,电价降低1分钱;如果顺延2个季度,则降低5%。

二、光伏管理办法仍存在一些争议

经过企业讨论和社会各界的讨论,大家仍对3个关键问题存在争议:

难题1:户用指标到底给多少?

从补贴占用角度,不宜太多。

户用度电补贴为0.18元/kWh,且不竞价、全年保持不变。补贴金额相对比较高,所以所需补贴资金就较大。

有人提出为3GW,按照1100小时考虑,则3GW所需补贴金额为:

3GW×0.18元/kWh×1100h=5.94亿元

则留给剩余项目的补贴金额就仅有24亿元。

 

从保证市场平稳发展角度,不宜太少。

2017年全国新增约35万套,2018年约28万套。按照10kW/套考虑,3GW大约为30万套。

 

到底给户用多少合适?您怎么看?

难题2:是否将工商业分布式单列?

有人认为,工商业分布式一般6MW以下,甚至1MW以下;地面电站动辄50~100MW,甚至更大。1MW的小项目跟100MW大项目一起竞争,怎么竞争?

另外,工商业的度电补贴为0.1元/kWh,最大降幅为0.1元/kWh;而地面电站很多地区的度电补贴在0.15元/kWh以上,理论降幅可达0.15元/kWh以上。在以降幅为标准的情况下,工商业是没有竞争优势的。

因此,应该让工商业单独竞争。

 

然而,如果单列的话,问题又来了。给工商业多大规模合适?工商业投资商肯定认为越大越好;地面电站投资商则认为应该少给一些。如论怎么分割,都有人为操作的影响。

 

是不是将地面、分布式一起竞争,全部交给市场,更合适?

到底需不需要让工商业单独竞争?如果单独给指标,多少合适?

难题3:存量建成无指标项目如何对待?

如果允许存量项目占用2019年的盘子,则肯定要大幅影响2019年新增规模;

存量项目尽管投资很高,如果愿意以0.01元/kWh的补贴强度竞价,却不让它们进入盘子,反而让以0.07元/kWh补贴强度的新项目进入盘子,是不是也不合理?因此,让存量项目公平参与竞争理由似乎也很充分。

存量建成无指标项目(地面电站、分布式、户用)到底应不应该占用2019年的指标,你怎么看?

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