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【政策】中国光伏电价政策处于持续讨论微调阶段

2月18至22日,中国国家能源局组织了数场与企业、专家、行业协会、金融机构、媒体等再次就2019年的光伏项目管理办法进行讨论。根据目前已经召开的3次会议内容摘录如下:

光伏电价政策将进行3个微调

1. 由原来的调整3次变成调整2次

考虑到光伏项目分配完成应该在2019年2季度,因此光伏标杆电价的调整,由原来的3次(2、3、4季度各一次)变成2次(3、4季度各一次)

因此,标杆电价就变成:

  • 1~2季度:0.4元/kWh、0.45元/kWh、0.55元/kWh
  • 3季度:0.39元/kWh、0.44元/kWh、0.54元/kWh
  • 4季度:0.38元/kWh、0.43元/kWh、0.53元/kWh

2. 获取电价时间节点依据发生变化

原政策是以获得指标的时间确定电价,只要在4个季度内建成,就可以执行当时的电价,这样会导致很多项目故意拖到2020年并网,以寻求更低的成本。

中国政府为了引导尽量多的项目在2019年并网,新政策将以并网时间为节点,按照并网季度的电价为基准进行竞标。

3. 并网顺延电价降低更人性化

考虑到企业获得指标可能到2季度末,要赶在2019年底并网,真正的项目实施时间只有半年(含冬季冻土期),因此,尽管企业全力推进,但仍有些大型项目不可避免的会顺延到2020年。

考虑到这一情况,顺延1季度,电价降低1分钱;如果顺延2个季度,则降低5%。

根据多次的协调工作,今年基本确认用补贴额定装机量,以确保补贴与装机容量一致,另外竞价补贴项目也从地方回到中央,由国家层级一致分配,但不需国家补贴的项目则仍是由各省自己实施,这部分也会是未来几年国内光伏发展最大的支撑来源,但今年平价上网的安装量预估还是不会太多,整体动能还是集中在有补贴的项目。

而补助项目中,户用虽单独列出,但如果考虑2018年531后没有进入补贴,而可以在2019年申报的数量,今年户用的新增量可能要更保守看待。由目前所释出的讯息来看,今年政策的重点就是度电补贴加速减少(分布式及地面采竞标制),另外也强调项目要及时并网,减少各种拖延最后变成黑项目。

总归来看,市场上已经普遍可以接受补贴调降的大方向,主要是希望指标可以尽快公布,市场的不确定性才可以消除,另一方面,项目的补贴发放如能有确立的财务额度做保证,将有助于下游开发、融资的信心提升。如果以目前的进度来看,考虑各项流程,今年国内的需求会集中在下半年,各种项目都有尽快并网的压力,因此还是预估今年绝大多数的项目都会抢在年底前并网,让市场的需求越往年底越高。

最后,由于今年基本上是先画出补贴额度,再来竞标与确立安装量,因此可以预估随着竞标出来的价格越低、安装量也就越多。因此除了户用、扶贫等可能有较固定的总量外,其他需竞标的项目安装量可能会因为竞标的价格低于市场预期,而使得今年安装量高于目前业界的预估。目前PV Infolink对于国内市场的组件需求预估落在中性到乐观值36-45GW之间。

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