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解读:无补贴平价上网项目建设的工作方案

来源: 王淑娟 智汇光伏

4月10日,国家能源局综合司下发关于征求《关于推进风电、光伏发电无补贴平价上网项目建设的工作方案(征求意见稿)》意见的函,以下简称“征求意见稿”。

想问一下,有多少人的第一反应是:是不是2019年的光伏就只有平价,没有补贴了?

如果这是你的第一反应,在文末点赞记个数。下面说一下我的理解。

一、这算重大利空政策吗?

1月9日发的政策名称是:《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》(发改能源〔2019〕19号)

4月10日的政策名称是:《关于推进风电、光伏发电无补贴平价上网项目建设的工作方案(征求意见稿)》

因此,本次的征求意见稿,是对1月9号的19号文(详见:国家发改委:积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作)的一个具体实施细则。

如19号文中对平价上网项目给予了8项优惠政策,包括:1)“降低土地等非技术成本”、2)“保障消纳”、3)“电网公司负责接网工程”、4)“20年固定电价”、5)“限发电量转为优先发电计划”、6)“可获得绿证收入”、7)“减免输电费和交叉补贴”、8)“不参与市场化交易”

在征求意见稿的附件中,提出了具体了负责部门和落实时间,使上述优惠政策更落地。

19号文出台的时候,大家都认为是利好政策,那这个细则肯定也是利好了!

为什么会有人觉得是重大利空?因为光伏人一直在等补贴政策,等得已经非常心焦了,这时候突然出来一个无补贴政策。更多的人把这个政策的下发,当做2019年将无补贴的信号。

因此,这个政策是好的,只不过不是大家期望的那个,大家心里极其失望便认为是重大的利空。那2019年还有补贴吗?

二、补贴政策还会有吗?

4月10日这个征求意见稿,内容上跟光伏的补贴政策无直接相关,只不过考虑到两类项目同时开展,所以分配了时间的先后顺序。

2月18日2019年项目竞争管理办法公开征求意见时,会上就有专家提出:具备平价上网的项目,是最具有竞争力的,可以靠很低的度电补贴(甚至是象征性的1分钱)参与竞争。因此,如果先开展竞价,平价项目必然会对竞价项目造成冲击;2019年可能就没人干平价上网项目了。

显然,能源局领导吸纳的这一建议。为避免平价项目冲击竞价项目,先搞平价项目,搞不成平价的,剩下的去搞竞价,这符合逻辑。

征求意见稿第四条中明确说了,有补贴的方案另行下发,且各省能源局5月31日前要把竞争性方案提交给国家能源局,所以理论上531之前,价格司的补贴政策、能源局的竞价政策肯定要下发的。

同时,肯定会比531限期提前一些下发,以便省里收到正式文件后制定竞争方案留有工作时间。然而,这并不会影响价格司的2019年光伏电价政策的下发。

三、无补贴项目会大幅占竞价项目的空间吗?

征求意见稿中提出,无补贴项目处于最高的优先等级。文件要求省能源局4月25日前报送完无补贴名单后,才能开展有补贴项目的工作。同时,由于电网的消纳空间有限,电网要有限解决无补贴项目。无补贴解决完了,才给有补贴项目。

然而,考虑到目前光伏系统的造价水平,无补贴项目今年并网规模不会很大;大多数项目,都是今年做前期工作,2020年开工或并网,所以2019年对竞价项目的空间影响不会很大。

四、存量项目如何处理?

根据之前22省能源局公布的统计数据,目前各种不同类型的项目规模如下:

1)有指标已经开工的项目:9GW,这类项目指标仍然有效,但电价尚不明确

2)有指标未开工的项目:8GW,超过两年的,要废止。或者作为新项目,重新参与2019年的指标竞争。

3)无指标已经开工的项目:11GW

4)备案但无指标、未开工的项目:37GW

上述项目,均可转为平价项目,按照最优先的级别配置消纳;2019年新增的按照第二级别消纳;2019年需要补贴的在第三级别。

五、上半年还有增量吗?

根据531文件,2018年的地面电站指标被取消了;同时,分布式531之后也没有有补贴项目了,因此,2018年无新增的项目结转到2019年;

同时,2018年及以前,每年电价政策都有630;这样,即使新一年的政策不出,往年结转的项目,也可以在630前并网。而2017年底出台的电价政策明确2019年没有630,因此,存量项目如果在2019年上半年并网,其电价也是不明确的。

基于上述两点,2018年无新增项目结转到2019年;往年的存量项目无明确电价不敢开工,因此2019年上半年其实几乎无存量项目市场。

这是不是就是说,2019年上半年就没项目并网了呢?根据之前22省统计数据,目前有指标、已经开工的存量项目达到9GW以上,全国应该在10GW以上。

如果价格司的电价政策能在近期出台,且对存量项目的电价有明确的说法,这批存量项目就能实现在2季度并网。如此,2季度的并网量还是可以期待的。

如果价格司的电价政策没有明确这类存量项目的电价,则这类项目仍然无法开工,2季度的装机规模就堪忧了!

六、结语

总的来说,这个平价政策是之前政策的一个延续,本身并无好坏,或者说,是一个偏好的政策。

只不过,它并不是我们等的那个,所以让我们过于失望,情绪让我们将其解读为一个重大利空。

然而,这个文件也释放出一个大家都知道的讯息:6月份之前,企业很难有明确的新项目可做!

现在已经是4月中旬了,即使这个政策不出来,大家也应该有这样的心里预期,就是2019年上半年,无新增的光伏项目可做。

有人说,情况不会比现在更糟糕了!是的,情况还会更糟糕吗?已经这样了,还会糟糕到哪里去!接下来,对于光伏行业来说,任何消息都是好消息!

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