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不需要指标的分布式光伏都抢1231 电价调整政策解读

12月22日,光伏行业翘首企盼的2018年光伏发电项目价格政策终于下发。行业人士最困惑的是:分布式电站的电价是不是到2018年1月1日就立即调整。据光伏們了解,不纳入指标管理的分布式项目,无论是“自发自用、余电上网”模式,还是“全额上网”模式,均需要在今年12月31日前完成并网,才能按照2017年电价来执行;而需要纳入财政补贴年度规模管理的分布式项目则按照光伏电站电价调整的时间节点调整电价,即抢明年630。

根据能源局2017年7月19日下发的《国家能源局关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》,明确提出:各种结合农业大棚、牲畜养殖建设的光伏电站项目均按集中式电站纳入年度规模管理。因为,结合农业大棚、牲畜养殖建设的光伏电站虽然可能是按照分布式管理办法进行的备案,但需纳入指标管理,这类电站即为“纳入财政补贴年度规模管理的分布式项目”。而通常所说的屋顶分布式光伏电站不需纳入指标管理,无论是何种模式,均需在今年1231前抢并网才能执行2017年的光伏电价。

讨论完这个大家都关心的问题后,我们再一起来看一下此次电价调整到底对光伏行业带来了哪些变化。

自2011年出台光伏标杆上网电价政策以来,随着光伏产业的技术进步和组件等关键设备价格持续下降,光伏标杆上网电价退坡机制已经形成。2015年、2016年、2017年,发改委价格司均对光伏标杆上网电价进行了调整。标杆上网电价直接影响光伏电站的收入,每一次电价调整,都牵动了每一位光伏从业者的心。针对此次光伏电价调整,光伏們进行了研究和解读,仅供大家参考、指正。 

一、政策内容及分析

1. 政策主要内容

1)光伏电站标杆上网电价三类资源区均下降1毛。

2)“自发自用、余电上网”模式的分布式光伏全电量度电补贴下降5分。

3)村级光伏扶贫电站(0.5MW及以下)标杆电价、户用分布式光伏扶贫度电补贴标准保持不变。

4)真实、完整记录相关数据并及时上报。

5)开展光伏发电就近消纳配电价格改革和市场化招标定价试点。

6)2018年1月1日期开始实施。

2.  政策中的时间节点

光伏电站项目电价调整的时间节点:

1)2018年1月1日以后纳入财政补贴年度规模管理的光伏电站项目,执行2018年光伏发电标杆上网电价。这意味着根据《国家能源局关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》下发的2018年13.9GW光伏电站和8GW领跑基地项目,按照新的标杆上网电价执行;

2)2018年以前备案并纳入以前年份财政补贴规模管理的光伏电站项目,但于2018年6月30日以前仍未投运的,执行2018年标杆上网电价。即获得2017年(或更早年份)指标,在2018年1月1日前备案且于2018年630前投运的,执行2017年电价,这部分电站2018年还需要抢“630”并网;

3)自2019年起,纳入财政补贴年度规模管理的光伏发电项目全部按投运时间执行对应的标杆电价。从2019年开始,在获得指标的前提下,光伏电站项目电价将按照投运并网时间来界定,而不会再有“630”抢装。但也同时意味着,2018年获得指标的项目要抢2018年的“1231”,若未能投运,则需执行2019年对应的标杆电价。

分布式光伏项目电价调整的时间节点:

1)2018年1月1日以后投运的、采用“自发自用、余量上网”模式的分布式光伏发电项目,全电量度电补贴标准降低0.05元,即补贴标准调整为每千瓦时0.37元(含税)。这意味着“自发自用、余电上网”分布式光伏项目不抢明年“630”,但要抢2017年的 “1231”之前并网,否则将按照0.37元/kWh获得度电补贴;

2)采用“全额上网”模式的分布式光伏发电项目按所在资源区光伏电站价格执行。这意味着1)暂不需要纳入指标管理的屋顶分布式光伏电站,均需按照“2018年1月1日以后投运的分布式光伏发电项目,按上表中补贴标准执行”,即执行2018年新的标杆上网电价。为了执行2017年的标杆电价,“全额上网”分布式项目均存在今年“1231”前完成抢装的硬任务。2)纳入指标管理(如结合农业大棚、牲畜养殖建设)按光伏电站项目对待,2018年以前备案并纳入以前年份财政补贴规模管理的,抢2018年“630”并网。

光伏扶贫项目电价调整的时间节点:

1)村级光伏扶贫电(0.5兆瓦及以下)、分布式光伏扶贫电站,2018年标杆上网电价和度电补贴标准均不变;

2)但集中式电站扶贫项目并没有提出电价政策不变,这与《国家能源局国务院扶贫办关于“十三五”光伏扶贫计划编制有关事项的通知》中明确提出的“以村级光伏扶贫电站为主要建设模式”有关。通过电价政策引导光伏扶贫合理选择建设模式。2018年的集中式扶贫电站电价将按照新电价执行。

二、竞争性配置下的光伏电站电价

由于国家能源局提出“实施竞争方式配置项目”,并将电价下降幅度作为一项重要的竞争性配置评分标准。以及2017年光伏应用领跑基地的“企业优选标准指南”中将投资商申报电价竞争力赋予了35分的高分值,同时要求“申报基地承诺其光伏应用领跑基地项目将比当地光伏发电标杆上网电价低10%以上的电价,作为应用领跑基地企业竞价入门门槛”等方式。因此,对于光伏电站标杆上网电价,目前已经成为光伏电站实际电价的“上限电价”。

光伏們统计了陕西、安徽、青海、宁夏、浙江、湖北、山西、山东、江西、河南、河北、内蒙古等省份光伏电站2016年增补指标以及其他年份指标分配中电价竞标电价,统计得出:通过竞争性配置的光伏电站平均中标电价,低于当地标杆电价约0.13元/kWh。

而2016年领跑基地电价竞标更为激烈,中标电价下降幅度也更高,甚至一度投出了0.48元/kWh的电价。除济宁、新泰、张家口有最低电价投标限制外,其余基地平均中标电价位于0.5-0.75元/kWh左右。而2017年的应用领跑基地则将投标上限电价定位低于当地标杆电价10%,投标满分电价比平均投标电价低0.12元/kWh。

三、“自发自用、余电上网”模式的分布式光伏电价高过当地标杆电价

此次光伏标杆上网电价下调1毛,以及此前2次标杆上网电价也进行过下调,但分布式度电补贴仅下调了5分钱,这种情况给投资分布式光伏的业主,到底选择哪种电价模式带来了新的课题:到底是选“自发自用、余电上网”模式电价高,还是“全额上网”模式电价高?

光伏們按照光伏电价资源区,并结合当地脱硫燃煤标杆上网电价,将“当地脱硫燃煤标杆上网电价”+“分布式度电补贴”与当地光伏标杆上网电价进行了比较(“售电电价”+度电补贴模式下的电价本身就相对较高,一般均高于当地光伏标杆电价)。比较结果为:2018年将只有河南、安徽、冀南电网覆盖城市、陕西Ⅲ类资源区城市、贵州、新疆Ⅲ类资源区城市、山西Ⅲ类资源区城市等区域,当地光伏标杆上网电价高于“余电上网”+度电补贴电价,其余区域均是“余电上网”+度电补贴电价高于光伏标杆电价。2018年“自发自用、余电上网”模式的分布式光伏将更受到投资者的青睐。

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